強調(diào)公益性·遏制亂收費·補齊農(nóng)村“短板”

—聚焦公共文化服務保障法二審草案看點

新華社北京10月31日電 （記者  周瑋）公共文化服務保障法草案31日再次提交全國人大常委會審議，強調(diào)公益性、遏制亂收費、補齊農(nóng)村“短板”是二審草案修改的重點與亮點。

二審草案明確，公共文化設施開放或者提供培訓服務等收取費用的，應當報經(jīng)縣級以上人民政府有關部門批準；收取的費用，應當用于公共文化設施的維護、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。

對于二審草案新增的這部分內(nèi)容，國家公共文化服務體系專家委員會委員、上海社科院研究員巫志南說：“公共文化設施提供培訓等增值服務必然涉及到收取費用的問題，為了將各類增值服務收費標準、收費規(guī)模控制在合理范圍內(nèi)，公共文化機構應當事前將收費項目、標準、規(guī)模等情況，如實向縣級以上人民政府的文化主管部門和物價管理部門提出申報，經(jīng)核準后方能實施收費。同時，公共文化機構開展增值服務所收取的資金，應按相關規(guī)定納入監(jiān)管，并在當?shù)匚幕鞴懿块T和財政部門指導和監(jiān)督下，合理用于公共文化設施的維護、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。”

為鼓勵、倡導免費或者優(yōu)惠開放，最大限度達到公共設施應達到的社會效益，二審草案還規(guī)定，國家鼓勵機關、學校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設施向公眾開放。公共文化設施開放收取費用的，應當每月定期向中小學生免費開放。

針對一些公益性的公共文化設施過度商業(yè)開發(fā)、過度從事商業(yè)收費、商業(yè)運作，改變了公益性質(zhì)，二審草案明確，不得將公共文化服務設施用于與公共文化服務無關的商業(yè)經(jīng)營活動。

“公共文化設施用地由國家無償劃撥，公共文化設施管理運行和提供服務所需經(jīng)費，由各級公共財政提供保障，使用公共文化設施開展商業(yè)經(jīng)營，有違公共文化設施的基本性質(zhì)和功能定位?！蔽字灸险f，“但是從實際出發(fā)，部分公共文化設施的確也需要進行一些配套性質(zhì)的準商業(yè)服務，例如公共圖書館內(nèi)配套開設咖啡簡餐，博物館從事文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，文化館提供增值培訓服務或相關器材耗材售賣等。這些準商業(yè)服務應當嚴格限制在一定范圍內(nèi)，應當嚴格遵循緊密配套、便利群眾、相對低價、不以營利為目的的原則，并且嚴格禁止與主業(yè)無關的商業(yè)經(jīng)營項目及營利性經(jīng)營行為?！?/p>

為方便公眾利用，二審草案將美術館、職工書屋列入公共文化設施范圍。同時增加規(guī)定：縣級以上地方人民政府應當將本行政區(qū)域內(nèi)的公共文化設施目錄及有關信息予以公布，方便公眾查詢。

對公眾在參與、享受公共文化設施過程中應當承擔的相應義務，二審草案也作了規(guī)定：公眾在使用公共文化設施時，應當遵守公共秩序，愛護公共設施，不得損壞公共設施設備和物品。

著力補齊基層尤其是農(nóng)村地區(qū)公共文化服務的“短板”，引導更多文化資源向農(nóng)村傾斜，切實解決服務效能不高的問題，二審草案提出，面向農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品應當符合農(nóng)村特點和需求，提高針對性和時效性。

“應加快推進農(nóng)村公共文化供給側結構性改革，改變過去‘大水漫灌’‘計劃配送’供給方式，調(diào)整供給的品種結構。面向農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品，應在充分調(diào)研的基礎上，切實針對不同農(nóng)村地區(qū)特點和不同農(nóng)民群體實際需求，實行精準、有效供給?！蔽字灸险f。