(2008年4月10日)

    同志們：

    今天，我們在這里召開人大代表建議和政協(xié)提案交辦會，這是每年都要召開的一次重要會議。這次會議，也是在我區(qū)剛剛平息拉薩市“3?14”嚴重暴力犯罪事件、全區(qū)社會局勢不斷好轉的關鍵時刻召開的，對于我們有針對性地做好今年的建議提案辦理工作具有特殊意義。剛才，自治區(qū)人大常委會副主任阿登同志、自治區(qū)政協(xié)副主席德吉措姆同志就進一步做好今年的建議提案辦理工作講了很好的意見，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。

    下面，我講幾點意見。

    一、2007年自治區(qū)政府系統(tǒng)建議提案辦理情況

    2007年，在自治區(qū)黨委的高度重視和政府的安排部署下，自治區(qū)政府系統(tǒng)辦理全國人大代表建議1件、全國政協(xié)提案9件，辦理自治區(qū)人大代表建議236件、政協(xié)提案219件。這些建議提案均在規(guī)定時限內(nèi)全部辦復完畢，辦復率達100%。從采納和落實的情況來看，代表所提建議已經(jīng)采納并得到解決或列入規(guī)劃逐步解決的共179件，占建議總數(shù)的75.8%；委員所提提案已經(jīng)采納并得到解決或列入規(guī)劃逐步解決的共156件，占提案總數(shù)的71.2%。通過辦理建議提案，解決了一批涉及大局、社會關注、人民群眾關心的實際問題?？偨Y去年的建議提案辦理工作，主要有四個特點：

    一是領導高度重視，確保組織保障有力。自治區(qū)八屆人大六次和政協(xié)五次會議閉會后，慶黎書記、列確主任、向巴主席等自治區(qū)主要領導同志先后作出重要批示，要求有關部門對自治區(qū)人大代表、政協(xié)委員提出的意見、建議要高度重視，認真研究，提出解決方案。各承辦單位按照“統(tǒng)一領導、歸口辦理、分級負責、上下聯(lián)動”的要求，把任務層層細化到有關單位，把責任層層落實到人，真正做到了“案案有人辦，層層有人抓，件件有落實，事事有回音”。自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、衛(wèi)生廳、建設廳等單位及時召開內(nèi)部交辦會，做到了任務到人，責任到人。自治區(qū)財政廳著眼建立完善工作制度，規(guī)范辦理工作。自治區(qū)電力工業(yè)局、人行拉薩中心支行等單位也就自身做好年度辦理工作提出了明確要求。

    二是突出工作重點，確保辦理工作質量。各承辦單位把重點建議提案作為年度辦理工作的突破口和著力點，在對建議提案進行認真分析研究的基礎上，圍繞代表、委員反映的問題，制訂專門方案，明確年度目標、工作步驟和相關措施，堅持重點問題重點解決，集中力量重點突破，狠抓落實，力爭取得實實在在的成效。如，針對歐珠平措委員提出的關于西藏水利展望與建議的提案，自治區(qū)水利廳多次與歐珠平措委員進行溝通，進一步聽取了意見和建議，將部分內(nèi)容吸收到正在制定的發(fā)展規(guī)劃中，促進了工作的發(fā)展。

    三是加強溝通聯(lián)系，確保辦理工作實效。各承辦單位將落實代表委員溝通聯(lián)系制度作為重中之重，在“開門辦案”、增強辦理工作實效上下功夫。據(jù)了解，絕大多數(shù)承辦單位，采取“走出去、請進來”的辦法，通過上門走訪、邀請代表座談等多種方式，以真誠的工作態(tài)度，務實的工作作風，贏得了人大代表、政協(xié)委員對我們工作的理解和支持。自治區(qū)教育廳、財政廳、建設廳等單位，通過與委員座談、電話、調查走訪和利用下鄉(xiāng)出差等機會，積極與代表委員進行聯(lián)系、溝通，溝通聯(lián)系率達到100%，收到了良好效果。

    四是加大督辦力度，確保辦理措施落實。去年以來，政府系統(tǒng)加大了建議提案的督辦工作力度。各承辦單位建立了“由相關部門主辦、辦公室督辦，分管領導具體把關、主要領導最終審定”的工作機制，層層把關，確保答復辦理質量和效率。自治區(qū)政府辦公廳對建議提案辦理工作實施了全程跟蹤督辦，對反饋不滿意的意見、建議，責成有關單位再次辦理、再次答復，直至代表委員滿意理解。在辦理答復工作結束前，配合自治區(qū)政協(xié)對提案辦理“大戶”進行走訪抽查活動，及時掌握辦理工作情況，著力推進承辦工作的落實。

    通過各承辦部門的共同努力，去年建議提案辦理工作取得了一定的成績，自治區(qū)黨委、政府對此是充分肯定的。在此，我代表自治區(qū)政府向一直關心、支持自治區(qū)政府工作的自治區(qū)人大、政協(xié)的領導和同志們，向工作在建議提案辦理工作一線的承辦單位領導和同志們，表示衷心的感謝！

    但是，我們也必須看到，我們的建議提案辦理工作仍然存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：個別單位領導認識還不到位，責任意識還不夠強，辦理工作偏重于文來文復、電話聯(lián)系，與代表委員直接見面接觸、共同商談、征求意見不夠；建議提案當年落實率有待進一步提高等等。對這些問題，我們一定要引起高度重視，切實加以改進。

    二、提高認識，強化措施，認真做好今年建議和提案辦理工作

    自治區(qū)九屆人大一次會議、政協(xié)九屆一次會議期間，來自全區(qū)各條戰(zhàn)線的自治區(qū)人大代表和政協(xié)委員，以對人民高度負責的態(tài)度，認真履行職責，就農(nóng)牧民安居工程、積極發(fā)展旅游業(yè)，加強環(huán)境保護、大力發(fā)展各項社會事業(yè)、著力解決人民群眾特別是困難群體的切身利益等重大問題，積極建言獻策，共提出建議321件，提案317件。這充分體現(xiàn)了代表、委員對政府工作的關心支持和參政議政的極大熱情。

    今年是我區(qū)深入貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是我國改革開放30周年，是北京奧運會的舉辦之年，也是我區(qū)能否順利完成“十一五”規(guī)劃的攻堅之年。做好今年的建議提案辦理工作，對于貫徹落實黨的十七大和自治區(qū)第七次黨代會精神，對于解決民生問題、構建和諧西藏，對于全面完成自治區(qū)黨委、政府和《政府工作報告》提出的各項工作任務，具有十分重要的意義。

    這里需要特別指出的是，拉薩發(fā)生的十分嚴重的“3?14”打砸搶燒暴力犯罪事件，極大地破壞了我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展秩序，給人民群眾正常生活帶來了嚴重影響。事件發(fā)生后，在黨中央的堅強領導下，自治區(qū)黨委、政府果斷處置，迅速控制了局勢、平息了事態(tài)。目前，拉薩局勢基本穩(wěn)定、生產(chǎn)生活秩序逐漸得到恢復、正在向著好的方向發(fā)展。但我們還要清醒地認識到，我們當前的穩(wěn)定是采取特殊措施下取得的，穩(wěn)定的基礎還不牢固，一些事關穩(wěn)定的關鍵性問題還沒有徹底解決，形勢依然不容樂觀。對此，我們一定要深刻認識反分裂斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，在做好建議提案辦理工作時也要充分考慮“3?14”事件對我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作帶來的影響，要進一步落實工作措施，有針對性地開展工作，認真做好今年的建議提案辦理工作。

    一是要統(tǒng)一思想認識，切實增強做好建議提案辦理工作的緊迫感和責任感。辦理好建議、提案，是堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本要求。建議提案不是一般意義上的意見和來信，它來自于代表、委員的深入調研和深思熟慮，是代表、委員履行政治職責的重要體現(xiàn)。認真辦理好建議提案，是各級政府及各部門責無旁貸的重要職責和任務，是一項政治性很強的工作。我們要從鞏固和加強人民代表大會制度這一根本政治制度、鞏固和加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度、提高黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力的高度，從維護社會穩(wěn)定、維護人民群眾利益、建設和諧西藏的高度，充分認識做好建議提案辦理工作的重要性，切實增強做好辦理工作的責任感和使命感。

    二是要突出工作重點，認真組織好建議提案的落實。辦理建議提案重在落實。做好一些影響較大的重點問題和重點建議提案的辦理，是深化辦理工作，提高辦理實效的重要舉措。今年，自治區(qū)研究確定了15件重點建議和12件重點提案，對于這些建議提案，各承辦單位要結合“3?14”事件中反映出的一些突出問題，有針對性地再作進一步的綜合分析，制定專門計劃，提出具體方案。要在充分調研的基礎上重點突破，做到重點建議、提案重點辦理，重點問題重點解決，爭取辦好一件建議提案，帶動一方面工作，達到辦理建議提案與推動部門工作相互促進、共同發(fā)展的目的。

    三是要拓寬辦理渠道，不斷提高辦理效率。各承辦部門要進一步拓展現(xiàn)場辦理、聯(lián)合辦理、上門辦理和面對面答復等靈活多樣的方式方法，結合部門工作實際，公開建議提案辦理程序、辦理結果及答復落實情況，增強政府工作透明度。對建議提案提出的問題，各承辦單位要開展調查研究，把問題搞準，把原因查清，本著認真負責、實事求是的態(tài)度，有針對性地妥善加以解決。要繼續(xù)加強與人大代表、政協(xié)委員的工作聯(lián)系，主動通報情況，虛心征求意見，自覺接受監(jiān)督。要創(chuàng)新思路，做到辦理前積極聯(lián)系，掌握建議提案的本質內(nèi)容；辦理中經(jīng)常聯(lián)系，共同商討解決問題的辦法；辦理后加強聯(lián)系，及時了解代表委員的反饋意見。

    四是要完善預審制度，規(guī)范辦理程序。要進一步堅持和完善建議、提案正式答復前的預審制度。對于代表、委員反映的問題，凡是能夠解決的，要盡快予以解決；一時難以解決的，要制訂規(guī)劃，創(chuàng)造條件積極解決；不符合國家現(xiàn)行政策和有關規(guī)定、確實無法解決的，要實事求是地向代表、委員說明情況，作出有根有據(jù)的解釋。這是辦理工作所遵循的基本要求。按照這個基本要求，承辦單位要完善內(nèi)部分級負責、層層把關制度，認真把好辦理工作質量關，拿出內(nèi)容詳實、針對性強的書面答復意見。對于各承辦單位的書面答復意見，自治區(qū)政府辦公廳要再次審核，進行規(guī)范，切實把好“出口”。對不完全符合要求的送審答復意見，該進行修改完善的，要退回相關單位進一步修改完善；該退回重辦的，要提出要求，退回重辦，并限期辦結。各承辦單位的建議、提案答復意見，今年必須經(jīng)過自治區(qū)政府辦公廳預審同意后，才能正式印發(fā)，答復代表、委員。

    五是要加強督促檢查，落實各項辦理措施。各承辦單位要結合實際，選好配強辦理人員并放手使用，為他們下鄉(xiāng)調研、與代表委員溝通聯(lián)系等提供必要的便利條件，及時幫助解決一些實際問題。要建立和完善內(nèi)部激勵機制，層層分解和落實責任，做到辦理人員人人肩上有擔子，辦理工作事事有安排，建議提案件件有著落。要結合自治區(qū)“十一五”規(guī)劃和部門行業(yè)規(guī)劃，圍繞自治區(qū)今年的總體工作部署，專心做事，真正抓出一些看得見、摸得著的實事。

    三、切實加強領導，努力使建議提案辦理工作再上新臺階

    建議提案辦理工作是一項嚴肅的政治任務。各承辦單位一定要切實把辦好建議提案作為自覺履行政府職能，為人民群眾辦實事、辦好事的大事來抓，把這項工作提到重要議程上來，認真研究，抓緊落實，確保承辦的各項建議提案辦理工作任務如期完成。

    一是要認真組織辦理，確保辦理工作順利進行。前段時間發(fā)生的“3?14”嚴重暴力犯罪事件，給我區(qū)的各項工作帶來了一定影響。但是，我們的各項工作絕不能因為極少數(shù)不法分子的分裂破壞活動而停滯不前。各承辦單位一定要按照既定的工作部署，把建議提案辦理這項嚴肅的政治任務辦實辦好。要按照《西藏自治區(qū)人民代表大會建議批評和意見辦理工作條例》和《西藏自治區(qū)人民政府辦理人大代表建議 政協(xié)提案工作辦法》等規(guī)定要求，落實“一把手”負責制，把建議提案辦理工作納入議事日程，確保建議提案辦理工作有條不紊地進行。

    二是要加強制度建設，形成便捷高效的辦理工作機制。近幾年來，許多承辦單位積累了豐富的辦理工作經(jīng)驗，也形成了一整套辦理工作制度，但還應進一步完善辦理工作的規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，嚴格工作要求。要建立協(xié)調配合機制，在辦理過程中，各承辦單位要密切配合，通力協(xié)作。尤其是對那些綜合性強、涉及面廣、需要多個部門協(xié)同辦理的建議提案，主辦單位要主動與會辦單位協(xié)商，會辦單位要積極配合，及時提出會辦意見供主辦單位統(tǒng)一答復。

    三是要改進工作方式，切實辦好建議提案。要進一步加強和改進建議提案辦理工作，采取多種形式，主動與代表委員加強聯(lián)系和溝通，增進了解，虛心聽取他們的意見和建議，經(jīng)常邀請代表和委員共同參加有關調研活動，強化溝通聯(lián)系率、辦結率、滿意率等量化工作要求，絕不能出現(xiàn)不辦、漏辦或拖延辦理的現(xiàn)象。要以認真負責的態(tài)度開展好辦理工作，切實辦理好建議提案，力爭建議提案辦復率、領導審閱把關率達到100%，代表滿意率達到98%以上。

    四是要加快工作進度，如期完成建議提案辦理任務。各承辦單位要按照建議提案辦理工作的進度要求，主要領導要督促過問，分管領導要認真負責，主辦人員要全力以赴，切實抓好每件建議提案的辦理工作。規(guī)定期限內(nèi)實在難以辦結的，可適當延期，并向代表委員說明情況，并進一步落實責任，集中時間，加快進度，盡快全面完成辦結任務。特別是有現(xiàn)場辦理任務的單位，要按照進度，抓緊進行，保證完成辦理任務。

    同志們，建議提案辦理工作是一件非常重要，又十分艱苦細致的工作。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、政府的領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以昂揚向上的精神狀態(tài)、求真務實的工作作風，銳意進取，扎實工作，努力把我區(qū)建議提案辦理工作提高到一個新的水平，為促進我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻！